начало статьи

ЧТО МЫ УВИДЕЛИ В НОВОМ ПЕРЕЧНЕ

Итак, Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р принят новый Перечень. С утверждением нового Перечня к поднятым при рассмотрении проекта аспектам добавляются новые, т.к. проект соответствует принятому нормативному правовому акту лишь частично.
Так, в частности, воплощена в жизнь позиция государственных органов из их разъяснительных писем — теперь пункт «Взвешенные вещества» имеет дополнение «(разнородные по составу твердые частицы, содержащиеся в выбросах загрязняющих веществ и не поименованные в настоящем разделе)». На стадии проекта этого предусмотрено не было.
Также проект не подразумевал изменений в Перечне загрязняющих веществ в части веществ по воде и почвам, а утвержденный новый Перечень содержит новые вещества в этих разделах.
Стоит обратить внимание и на уточнение наименований некоторых веществ, подлежащих государственному регулированию ранее. Есть незначительно измененные позиции — добавлены синонимы названий веществ. В основном названия приведены в соответствие с наименованиями из СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», но сделано это не по всем веществам.
В контексте ранее обозначенной проблемы по фторидам (см. Дудникова А.Г., Самохина А.А. Неоднозначность и безграничность: попытка сделать воздухоохранное законодательство исполнимым снова не удалась. Справочник эколога. 2021. № 8. С. 48–60) такое приведение наименований «в соответствие» устранило проблему — перечень по фторидам стал закрытым. Единственное, что по фторидам «не бьется» с СанПиН 1.2.3685-21, — указание в новом Перечне два раза на одно и то же вещество — гидрофторид (он же фтористый водород).
Он поименован в следующих позициях перечня:
67. Фториды газообразные /в пересчете на фтор/: гидрофторид (водород фторид, фторводород); кремний тетрафторид

69. Фтористый водород, растворимые фториды (фториды неорганические хорошо растворимые): натрия фторид (натрий фтористый); натрия гексафторидсиликат

При этом гигиенический норматив для гидрофторида установлен один единственный:

ФРАГМЕНТ СанПиН 1.2.3685-21

Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений

Таблица 1.1

Возможно, это связано с применением конкретной методики измерений при инструментальных замерах. Так, есть методика, определяющая фтористый водород и растворимые фториды из одной пробы (хотя отбор проб и определение концентраций каждой из отбираемых фракций приводит к определению отдельно концентраций газообразных (фтористый водород) и твердых (растворимые фториды) компонентов); есть методика, позволяющая померить газообразные фториды с пересчетом их массы на гидрофторид.

Если же мы определим объем выбрасываемого гирофторида расчетным путем, то при отнесении его в процессе нормирования к одной из позиций следует иметь в виду разные ставки платы по этим позициям (см. Постановление Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах»). Ставки различаются в два раза, что может стать предметом спора с государственным органом:

А вот ситуация с позицией старого Перечня «Углеводороды предельные С1–С5 (исключая метан)» от добавления перед «(исключая метан)» уточнения «(смесь предельных углеводородов C1H4–C5H12)» не изменилась. По-прежнему непонятно, как исключать метан из указанной позиции, но при этом учесть его в связи с наличием в перечне позиции «42. Метан».
Вдобавок к этому похожую ситуацию создали в отношении группы «Углеводороды предельные C6–C10 (смесь предельных углеводородов C6H14–C10H22)». Теперь в новом Перечне под номером 30 содержится отдельная позиция «Гексан» — это предельный углеводород с формулой C6H14. При этом позиция «Углеводороды предельные C6–C10 (смесь предельных углеводородов C6H14–C10H22)» уточнения «исключая гексан» не содержит. Не попадет ли теперь природопользователь под двойное нормирование в отношении гексана? И вообще непонятно, зачем гексан выносить в отельную позицию. С метаном хоть можно предположить, что это сделано в целях регулирования парниковых газов, т.к. метан является одним из парниковых газов, подлежащих государственному регулированию…
Есть и более существенные изменения названий — расширяющие. Так, например, для водных объектов позиция «Ацетат натрия» заменена позицией «Ацетат-ион», а «Борная кислота» — «Борат-ион». Также обратите внимание, что вместо позиции «Термотолерантные колиформные бактерии» теперь будут две позиции «Escherichia coli (E.coli)» и «Энтерококки» — тут приведение в соответствие с СанПиН 1.2.3685-21, которым такая замена предусмотрена с 01.01.2022.

продолжение статьи