А.Г. Дудникова,

заместитель генерального директора по правовым вопросам ООО «ЭКОТИМ»

Объяснение через демонстрацию абсурда

В начале этого года автор статьи была приглашена в качестве эксперта в судебный процесс. С судьей повезло - она была слышащей и искренне хотела разобраться в проблеме. С проблемой не повезло - она была связана с Федеральным классифи­кационным каталогом отходов (далее - ФККО).

СИТУАЦИЯ

Завод существует с 1937 г. Последнюю четверть века, а может быть и дольше, побочной продукцией завода является шлаковый щебень и гранулированный шлак. А в ФККО тоже уже не первый год есть отход «Шлак доменный основной негранулированный» (код по ФККО 3 51 111 01 20 4), что дало осно­вание инспектору привлечь к ответственности завод и его должностное лицо за работу без лицензии.

СЛОВАРЬ

Гранулированый шлак (граншлак) - мелкофракционный (менее 10 мм) сыпу­чий многокомпонентный материал, преимущественно стекловидный, полу­чаемый быстрым охлаждением водой жидкого горячего шлака, образован­ного, например, во время выплавки чугуна в доменной печи или конвертере. Имеет хорошие вяжущие свойства. Используется, например, при производ­стве цемента как активная минеральная добавка. Кроме того, из граншлака производят молотый гранулированный шлак, который используется для про­изводства бетона.

Суд был склонен согласиться с инспектором, потому что ФККО - это федеральный ката­лог, утвержденный приказом уполномоченного ведомства, который прошел регистрацию в Минюсте России. Судье, юристу по образованию, никогда ранее не слышавшей о ФККО и тем более о его истории и правовой природе, представляется очевидным, что раз этот мате­риал указан в каталоге, имеющем статус нормативного правового акта, значит, это отход.

Для того, чтобы убедить судью в обратном, были приведены «житейские» примеры из ФККО, не требующие для понимания специальных знаний.

Например, в ФККО есть следующие виды отходов:

- спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных воло­кон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %), код по ФККО 4 05 216 11 52 4;

- упаковка из многослойного материала на основе антикоррозийной (ингибированной) бумаги незагрязненная, код по ФККО 4 05 216 11 52 4.

Значит, если на спецодежду чуть капнули бензином, ее срочно надо снимать и класть в контейнер для отходов, т.к. это спецодежда из натуральных, синтетических, искус­ственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефте­продуктов менее 15 %)?

А упаковка из многослойного материала на основе антикоррозийной (ингибированной) бумаги незагрязненная сразу производится для того, чтобы стать отходом?

Далее, исходя из того, что судья не доменщик, а юрист, и не обязана ловить на лету нюансы тех­нологических процессов, ей были в легко воспри­нимаемой графической форме  представлены пояснения: почему шлак, производимый заводом, это не тот же самый шлак, что включен в ФККО, и почему именно у этих шлаков не совпадают классифи­кационные признаки. Также было объяснено, что выплавка чугуна - непрерывный технический про­цесс, и в этом конкретном случае шлак из техноло­гического процесса не выводится.

Образующийся шлак может быть выведен из тех­нологического процесса и сразу же направлен на золошлакоотвал, но в нашем случае он направляется в так называемый забой, обра­батывается и превращается в продукцию.