Обратим внимание на особенности формирования отчетности по отходам для объек­тов негативного воздействия III категории, в том числе в целях корректного определе­ния платежной базы.

Любое обращение с отходами на объектах негативно­го воздействия (далее - ОНВ) III категории осуществляется по факту их образования, и в этом случае не надо беспоко­иться о наличии нормативов, лимитов или того, что внезап­но образовались новые отходы либо что их образовалось больше или меньше, чем в предыдущий отчетный период.

Даже если есть документ об утверждении нормати­вов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР), у которого не закончился срок действия, для ОНВ III категории в целях расчета платы этот документ не име­ет юридического значения. Лимитами на размещение слу­жат те массы отходов, которые отражены в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размеще­нии отходов в составе отчета об организации и о резуль­татах производственного экологического контроля (ПЭК) за отчетный год (далее - отчет о ПЭК).

Таким образом, задача и все риски природопользователя в этой области сводятся к корректной идентификации ви­дов образующихся отходов и определению их количества.

В течение года природопользователи обязаны вести первичный учет отходов по мере их образования, прие­ма и передачи в любой форме, и только по результатам от­четного года - составлять таблицы сводных данных учета. Рекомендованные формы представлены в утвержденном Минприроды России Порядке учета (см. приказ Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами", далее – Порядок учета).

Сводные данные включают обобщенные данные по каждому кварталу и в целом за отчетный год, оформ­ляются в срок до 25 января года, следующего за отчетным. Поквартальные данные можно оформлять по результа­там каждого квартала, особенно если был выбран способ внесения авансовых платежей за негативное воздействие на основе данных ПЭК, при этом сроки оформления дол­жны быть указаны в программе ПЭК.

С учетом того что для ОНВ III категории не устанавли­ваются НООЛР, основную сложность представляет опре­деление количества видов отходов, особенно когда не­возможно измерить их фактическое количество. В этом случае Порядком учета допускается применять расчет­ный метод, при котором используются сведения из тех­нической и технологической документации, данные учета рабочего времени, результаты бухгалтерского учета, по­казатели нормативов образования отходов, вместимости мест (площадок) накопления отходов, мощности объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и их за­грузки, иные данные, характеризующие обращение с от­ходами и на основании которых может быть рассчитано количество отходов. Далее рассмотрим основные принци­пы проведения такого расчета.

Если на объекте ведется какая-либо производствен­ная деятельность и образуются отходы (отходы зачистки оборудования, обрезки, обрывки и т. д.), то массу отходов можно определить по материально-сырьевому балансу. Согласно этому методу, чтобы получить массу отхода (О) из массы используемого сырья и материалов (N) вычита­ют: массу сырья и материалов, перешедших в продукцию, или массу продукции (Р); естественную убыль или неиз­бежные безвозвратные потери (H); массу веществ, выбра­сываемых в атмосферный воздух (В) и сбрасываемых со сточными водами (С), то есть используется формула,-

ΣО = ΣN – ΣP – ΣH_n – ΣB – ΣC.

В качестве источников исходных данных используют технологические карты, описание рецептур, технологи­ческие регламенты и другую документацию, регламенти­рующую использование сырья и материалов, материалы учета расхода сырья и материалов, получения продукции, результаты инвентаризации источников выбросов, сбро­сов загрязняющих веществ, источников образования отхо­дов, данные контроля выбросов, сбросов и образования отходов.

Такой расчет достаточно провести один раз при неизменности производственного процесса. Результаты расчета следует соотне­сти с количеством производимой продукции и получить удельную величину - норматив образования отхода (O/Р). Зафиксированный во внутренних документах [техническом регламенте, технических условиях, стандарте организации и т. д.] норматив можно исполь­зовать при дальнейших расчетах.

Можно также использовать отраслевые нормативы образования широко распространенных отходов, кото­рые представлены в справочниках. Например, к ним от­носятся:

- Временные методические рекомендации по расчету нормативов образования отходов производства и по­требления (СПб, 1998);

- Справочные материалы по удельным показателям об­разования важнейших видов отходов производства и потребления (Москва: НИЦПУРО, 1996);

- Сборник удельных показателей образования отходов производства и потребления, утвержденный приказом Госкомэкологии России от 07.03.1999;

- Методические рекомендации по оценке объемов обра­зования отходов производства и потребления (Москва: НИЦПУРО, 2003);

- Методические рекомендации по расчету нормативов образования отходов для автотранспортных предприя­тий (СПб: Атмосфера, 2003);

- Сборник методик по расчету объемов образования отходов (СПб: ЦОЭК, 2001);

- Методика по разработке и применению нормати­вов трудноустранимых потерь и отходов материалов в строительстве, утвержденная приказом Минстроя России от 16.01.2020 № 15/пр.

Так, массу отхода «Смет с территории предприя­тия малоопасный» можно рассчитать, используя норма­тив образования отхода 5 кг или 0,008 м³ на 1 м², согласно СП 42.13330.2016, с учетом фактической площади убира­емой территории и коэффициента сезонности. Массу от­хода «Мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный» можно определить по нормативу, равному 0 035 т/год на 1 м² убираемой поверхности в соответствии с Инструкцией по организации и технологии механизиро­ванной уборки населенных мест.

При этом Минприроды России в письме от 06.08.2021 N 21-47/22470 указывает, что данные по удельным показателям образо­вания отходов Сборника удельных показателей образова­ния отходов не рекомендуется использовать в качестве нормативов, поскольку значения многих из них опре­делены как среднестатистические или среднеотрасле­вые с усреднением различий предприятий по уровню организации производства и качества перерабатывае­мого сырья. Сборник носит рекомендательный характер, нормативным правовым актом не является, но может ис­пользоваться при ведении внутреннего контроля на про­изводстве. То же можно сказать и по поводу всех ранее перечисленных сборников, поскольку значительные пере­мены произошли и в исходных материалах, и в технологи­ческих процессах.