Давайте выясним.

Снегоплавилки как вид оборудования появились относительно недавно, когда предметное нормотворчество практически перестало существовать, поэтому действующее законодательство не содержит требований, касающихся обращения с такими установками.

К сожалению, законодатель дал некорректное определение понятию «обезвре­живание отходов». Так,  в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 29.06.2015; далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) обезвреживание отходов — это умень­шение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Данное определение позволяет правоприменителю признавать процессом обезвреживания отходов все действия, которые приводят к снижению массы отходов или переходу отходов из одного агрегатного состояния в другое.

Если придерживаться данной логики, то, например, при наличии на предпри­ятии фильтр-пресса, уменьшающего массу осадка очистных сооружений за счет обезвоживания, такому предприятию необходимо также иметь лицензию на обезвреживание отходов.

Корректным предполагается считать утверждение, что в процессе обезврежи­вания должна снижаться опасность отхода, т.е. если загрязненный снег считать отходом IV класса опасности, то после прохождения через снегоплавилку он будет считаться отходом V класса опасности. Но в действительности дело обстоит не так: образующийся спёк продолжает оставаться отходом IV класса опасности.

В настоящее время обращение со снегом относится к вопросам благоустрой­ства, которые регулируются законодательством в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Данные вопросы отнесены на уровень субъектов Российской Федерации (в части ответственности) и органов местного самоуправления (в части правил обращения со снегом). Поскольку федеральный законодатель пока не выразил своего мнения насчет отнесения снега к отходу, а природо­охранное законодательство находится в совместном ведении Российской Феде­рации и её субъектов, следовательно, субъект Российской Федерации вправе заполнить данный пробел самостоятельно.

Правовая природа сметенного снега может быть признана сходной с правовой природой обычного смета с территории. К тому же снег, собранный с территории промышленной площадки, без сомнения, содержит в себе загрязняющие вещества. Это позволяет отдельным чиновникам утверждать, что снег следует считать отходом. Существуют даже прецеденты установления для снега класса опасности. Изучение открытых источников информации позволяет выявить тенденцию, которая рано или поздно может привести к тому, что надзорные органы все чаще будут требовать признания снега отходом. Возможно, когда-нибудь это поло­жение будет надлежащим образом закреплено в нормативно-правовых актах.

Вместе с тем нельзя не отметить, что правовая природа снега идентична правовой природе ливневых стоков.

Пока законодатель не урегулировал данный вопрос однозначно, в разных регионах применяются различные подходы к его решению. Все они, с одной стороны, имеют право на существование, а с другой — могут вызывать возра­жения со стороны контролирующих органов по причине отсутствия однозначного правового регулирования.

Например, эксперт Росприроднадзора,  которая рассматривала  ПНООЛР одного из наших клиентов, согласилась с нашими доводами о том, что если на снегоплавилках растапливается чистый снег и стоки сливаются в ливневую канализацию, то данное явление относится к сбросу сточных вод в систему водоотведения, а не к обезвреживанию отходов. Однако на самом деле все компоненты, которые образуются в процессе растапливания снега, в ливневую канализацию не слива­ются, т.к. образуется спёк. Именно по этой причине эксперт посчитала необходимым наличие у нашего клиента лицензии на обезвреживание снега, в результате чего клиент отказался от использования снегоплавилок.

Обобщив изученное законодательство, судебную практику, разъяснения и иную информацию, представленную в сети Интернет, мы можем сделать вывод, что в рассматриваемом случае речь идет не о снеге как отходе, иначе, по мнению одного из участников профильного интернет-форума, лицензию пришлось бы требовать с Бога, о загрязненном снеге. Такой снег образуется при уборке территории, т.е. можно сказать, что это отход, образованный в результате оказания услуг.

Дальнейшая классификация снега должна зависеть от способа его удаления. Если снег вывозится на снежные полигоны, можно считать его отходом наряду со сметом. Но тогда снежные полигоны должны быть внесены в государ­ственный реестр объектов размещения отходов (далее — ГРОРО) наряду с обыч­ными полигонами! Если снег тает и стоки отводятся в систему водоотведения, то этот процесс следует рассматривать как водоотведение, а стоки, образованные снегом, считать сточными водами. При растапливании снега с помощью снегоплавилки образуется спёк, который, по нашему мнению (а оно, к слову, отличается от мнения эксперта, рассматривавшего ПНООЛР нашего клиента), следует считать аналогичным осадку очистных сооружений сточных вод. При очистке сточных вод также образуется твердая фракция, однако, поскольку стоки отправляются в канализацию, до настоящего времени у контролирующих органов не возникало желания потребовать лицензию на обезвреживание  отходов при использовании локальных очистных сооружений.

Учитывая то, что законодатель до сих пор четко не определил правовую природу снега и загрязненного снега, а изложенную выше логику способен понять не каждый (особенно судья, который, в принципе, не должен являться экспертом в рассматриваемом вопросе и руководствуется лишь обоснованиями, не всегда представляемыми сторонами в доходчивой форме), в настоящее время суще­ствуют различные точки зрения на проблему среди самих правоприменителей.

Так, если бы правоприменитель считал снег отходом, то этот отход следовало бы включить в федеральный классификационный каталог отходов, утверж­денный Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 (далее — ФККО). В изначальной редакции данного документа присутствовал следующий вид отхода (приведем расширенную классификацию отхода):

В новой редакции ФККО от 28.04.2015 данный вид отхода был отнесен к другому типу: