Н. В. Бирюкова, начальник отдела нормирования воздействия на окружающую среду ООО «ЭКОТИМ»

Отчетность объектов III категории по выбросам

Главные вопросы, которые мучают всех владельцев объектов негативного воздействия III категории: как организовать производственный экологический контроль (ПЭК) в об­ласти охраны атмосферного воздуха и как правильно отчитаться, учитывая, что от это­го зависит платежная база.

Пока на эти вопросы нет ответа от разработчиков нор­мативных документов. Правоприменительная практика различна по регионам, а судебная практика еще не сфор­мировалась.

Вместе с тем в соответствии со ст. 67 Закона № 7-ФЗ¹, ПЭК должен быть организован, и с учетом его результа­тов, согласно ст. 16.2, 16.3 этого же закона, определяет­ся платежная база по каждому загрязняющему веществу включенному в Перечень². Для объектов негативного воз­действия (далее - ОНВ) III категории также установлено, что применение повышающих коэффициентов при рас­чете платы зависит от того, указаны ли результаты кон­троля в отчете о ПЭК, поэтому вопрос организации ПЭК идет в прямой связке с платой за негативное воздействие на окружающую среду (HBOС).

Выбор загрязняющих веществ

В соответствии с Требованиями к содержанию про­граммы ПЭК³, мы обязаны контролировать только те веще­ства, которые имеют установленные нормативы, являют­ся маркерными и дают превышение 0,1 ПДК_мр на границе земельного участка объекта. При этом для ОНВ III кате­гории нормативы устанавливаются только в случае вы­броса веществ I и II классов опасности (п. 4 ст. 22 Закона № 7-ФЗ¹), маркерные же вещества определяются только в информационно-технических справочниках по наилуч­шим доступным технологиям (ИТС НДТ) и не имеют ника­кого отношения к ОНВ III категории.

Таким образом, согласно пп. 9.1.1 и 9.1.2 Требований³ в план-график контроля выбросов должны включать­ся только вещества I и II классов опасности, если по ним есть превышение 0,1 ПДК_мр на земельном участке объек­та. При этом платить надо за все загрязняющие вещества, включенные в Перечень², так как это определено феде­ральным законом.

Возникает вопрос, как учитывать п. 9.1.3 Требований³. В этом пункте неясно, о каком ПДК идет речь и о каком именно объекте. Вместе с тем в п. 9.1.2 даны более точ­ные ориентиры. Однако для ОНВ III категории этот во­прос разрешается однозначно: если не отразить резуль­таты контроля в отчете о ПЭК, то вся плата за вещества не I и II классов опасности пойдет с повышающими ко­эффициентами и разрешения на выбросы, выданные до 2019 г., не будут играть никакой роли.

Согласно Правилам исчисления и взимания платы за НВОС⁴:

- плата в пределах (равных или менее) нормативов допу­стимых выбросов или сбросов либо в соответствии с от­четом о ПЭК для объектов III категории рассчитывается без повышающего коэффициента К_ср (пп. 11.1, 17);

- при превышении объема или массы выбросов ли­бо сбросов загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойства­ми (веществ I, II классов опасности), над указанными в отчете о ПЭК для объектов III категории и при пре­вышении установленных нормативов допустимых вы­бросов (НДВ), нормативов допустимых сбросов (НДС), лимитов на выбросы и сбросы (включая аварийные вы­бросы и сбросы) плата за выбросы и сбросы загрязняю­щих веществ рассчитывается с применением коэффи­циента К_ср равного 25 (пп. 11.2, 12.1, 21);

- при непредставлении лицами, осуществляющими де­ятельность на ОНВ III категории, отчета о ПЭК плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ рассчитывается с применением коэффициента К_ср, равного 25 (п. 21.1);

- плата в пределах временно разрешенных выбросов, сбросов, превышающих НДВ, НДС, рассчитывается с ко­эффициентом 25 (п. 19).

Согласно письмам Минприроды России 2020-2022 гг.^5-8, Требованиями³ не установлены ограничения для включе­ния в план-график контроля иных загрязняющих веществ, присутствующих в выбросах стационарных источников.

На практике используются разные варианты. Напри­мер, кто-то контролирует все вещества как минимум рас­четным способом, то есть попросту вписывает в отчет о ПЭК данные первичного учета по всем веществам, пото­му что без необходимости нормирования не ясно, что, соб­ственно, надо контролировать. При этом есть риск при­влечения природопользователя по ст. 8.5 КоАП РФ, так как контроль в соответствии с Требованиями³ не прово­дится, а данные в отчете представлены.

Кто-то ссылается на п. 9 Положения о выбросах⁹, в котором говорится, что для ОНВ III категории указан­ные в заявке о постановке на госучет выбросы признают­ся осуществляемыми в пределах НДВ. Однако это также противоречит федеральному закону. Как вариант, можно попробовать не контролировать вещества III, IV классов опасности и вносить плату за них с 25-кратным коэффи­циентом, но возникнут вопросы о достоверности опреде­ления платежной базы, то есть опять риск, привлечения по ст. 8.5 КоАП РФ.

Одно радует: риск возмещения вреда атмосферному воздуху в этом вопросе в отношении веществ не I, II классов опасности минимален, поскольку нет ни нормативов, ни методики, а экспертиза и формирование доказательной базы слишком сложны и неоднозначны.

Можно еще поиграться с периодичностью проведения контроля. В Требованиях³ не говорится, как ее опреде­лять. Многочисленные разъяснения Минприроды отсыла­ют то к разд. 3 Методического пособия¹⁰, то к ИТС НДТ 22.1- 2021¹¹, которые также не содержат четких указаний.

Ввиду правовой неопределенности наименее риско­ванный вариант сегодня - контролировать в том чис­ле вещества III, IV классов опасности. При реализаций остальных вариантов, исходя из заявленной позиции Мин­природы, несмотря на то, что их можно обосновать по за­кону (то есть контролировать только вещества I, II классов опасности при превышении 0,1 ПДК_мр на границе земель­ного участка), есть вероятность возникновения претензий со стороны надзорных органов, особенно если при этом платить за остальные вещества без повышающего коэф­фициента 25 при отсутствии контроля по ним или вносить плату только за вещества I, II классов опасности. Однако, с нашей точки зрения, это наиболее рискованный вариант.

Принимая во внимание все изложенное, для умень­шения риска претензий целесообразно осуществлять контроль следующим образом:

- для всех загрязняющих веществ из Перечня³, тех, что превышают 0,1 ПДК_мр на границе земельного участ­ка, применяем инструментальный метод;

- для загрязняющих веществ I, II классов опасности при ПДК менее 0,1 контроль не проводим или проводим расчетным методом, так как в любом случае необходи­мо рассчитывать годовую массу выбросов;

- для загрязняющих веществ III, IV классов опасности применяем расчетный метод, в том числе определяем годовой выброс для платежной базы и в табл. 2.2 отче­та о ПЭК в гр. 12 в примечаниях указываем валовый выброс. Для этих веществ указываем также фактические данные, а в гр. 7, 9 и 11 ставим прочерки, так как на ОНВ III категории для веществ не I, II классов опасности НДВ не устанавливаются.

Разумеется, контроль инструментальным методом проводим, когда это возможно.