В статье рассмотрим Приказы Минприроды России от 11.10.2018 № 510 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения» (далее — Приказ № 510) и 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» (далее — Приказ № 509).

Комплексное экологическое разрешение

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение (далее — КЭР).

КЭР выдается на основании заявки, подаваемой в центральный аппарат Росприроднадзора.

Заявка состоит из таблиц, в которых указываются сведения на планируемый период действия КЭР (сведения об авариях, инцидентах — за прошедшие 7 лет).

Нормативы допустимых выбросов, сбросов рассчитываются только для радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), при наличии таких веществ в выбросах и сбросах; нормативы допустимых сбросов для объектов централизованной системы водоотведения поселений или городских округов — для всех веществ.

На первый взгляд кажется странным, что расчеты нормативов допустимых выбросов и сбросов для всех нормируемых веществ проводятся только в рамках подачи декларации о воздействии на окружающую среду. Для объектов I категории, сбрасывающих, например, только ливневые (нормируемые по взвешенным веществам и нефтепродуктам) и хозяйственно-бытовые стоки, нормативы устанавливаться не будут, т.к. такие сточные воды не содержат радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), а объекты II категории при подаче декларации нормативы по таким сточным водам разрабатывают. Однако все можно объяснить.

Справка

Идея технологического нормирования пришла к нам из Евросоюза, где руководствовались следующей логикой.

Есть особо грязные масштабные производства, которые нельзя закрыть по социальным причинам, но эти производства в принципе достичь санитарно-гигиенических нормативов не могут, поскольку не существует таких технологий или внедрение этих технологий столь дорого, что делает невозможным существование данного производства.

В Европе положено соблюдать законодательство, и в случае объек­тивной невозможности исполнения определенных законодательных норм необходимо принять такие меры, которые приведут законодательство к реальности, т.е. лицо должно иметь возможность соблюдения законодательства.

В отношении данных грязных производств было решено выявить наилучшие из доступных (т.е. реальных к внедрению) технологий, определить удельные показатели их воздействия на окружающую среду и, исходя из этих показателей, определять допустимость воздействия для конкретного предприятия, попадающего в эту категорию.

Вот чем объясняется кажущаяся несправедливость, что II категория нормирует все вещества, а I категория нормирует примерно 5 из 40 возможных по воздуху и не нормирует (если это не водоканал) ливневые и хозяйственно-бытовые стоки. Нормирует. Но через технологическое нормирование. Поскольку пока нормативные правовые акты по технологическому нормированию не приняты, не будем спешить завидовать I категории.

Разъяснений и указаний по структуре и содержанию расчетов нормативов Приказ № 510 не содержит.

Нормативы допустимых выбросов

В части расчетов нормативов допустимых выбросов даны ссылки:

- на Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» (далее — Постановление № 183);

- на Приказ Минприроды России от 06.06.2017 № 273 «Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе».

Поскольку указанные документы не устанавливают структуру и содержание расчетов, полагаем, они могут предоставляться в произвольном виде до установления конкретных требований к ним (если таковые будут установлены), а пока их можно оформлять аналогично расчетам нормативов в проекте предельно допустимых выбросов (далее — ПДВ).

Согласно Постановлению № 183 ПДВ устанавливаются при наличии сани­тарно-эпидемиологического заключения. Необходимо ли получать такое заключение на расчеты нормативов допустимых выбросов? Полагаем, что пока нет, т.к. отсылка к Постановлению № 183 идет именно в части проведения расчетов, а не утверждения нормативов.

К СВЕДЕНИЮ

КЭР будет выдаваться с использованием системы межведомственного взаимодействия (пока, например, обсуждается создание межведомственной комиссии или согласование в нескольких (порядка семи) госорганах в рамках «одного окна»), наверняка Роспотребнадзор сможет выражать свое мнение в рамках установленной процедуры.

В Приказе № 510 не прописана необходимость прилагать отчет о результатах инвентаризации выбросов, хотя это является обоснованием исходных данных, принятых для расчета.

Также не требуется предоставлять сведения о мероприятиях при наступлении неблагоприятных метеорологических условий (далее — НМУ), что логично — процедуру согласования плана мероприятий уже давно нужно было отделить от утверждения нормативов. Получается, теперь НМУ выведены за пределы нормирования.

Нормативы допустимых сбросов

В части расчетов нормативов допустимых сбросов (далее — НДС) дана ссылка на приказ МПР России от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей». Поскольку данная методика наравне с порядком расчета нормативов устанавливает требования к содержанию проекта НДС, полагаем, под расчетами нормативов в рамках заявки на получение КЭР подразумевается предоставление расчетов в виде проекта НДС, т.е. со всем набором материалов, подтверждающих принятые для расчета данные.

 Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение

Обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее — НООЛР) проводится в соответствии с Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Поскольку в таблицах заявки указываются сводные данные по отходам, а обязанность по разработке проекта НООЛР в ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) сохранена, это не исключает возможности подачи проекта НООЛР как документа, подтверждающего сводные данные. Ввиду недостаточной определенности Федерального закона № 89-ФЗ в отношении нового нормирования (не все старые нормы, требующие обновления, обновлены; суще­ствует внутренняя и внешняя противоречивость норм), есть опасность сохранения требования о согласовании проекта НООЛР.

В настоящее время имеющиеся нормы можно трактовать так, что следует разработать проект НООЛР и включить данные из него в заявку на получение КЭР, но согласовывать предварительно по старой процедуре не требуется, что логично, т.к. проект НООЛР будет проверен в рамках процедуры получения КЭР.

Технологические нормативы

В отношении технологических нормативов еще не приняты многие нормативные правовые акты, в частности правила разработки технологических нормативов. Следовательно, таблицы заявки в части расчета технологических нормативов заполнить нельзя.

Программа создания системы автоматического контроля

К заявке прикладывается проект программы производственного экологического контроля (далее — ПЭК).

Программа ПЭК для объектов I категории дополнительно содержит программу создания системы автоматического контроля или сведения о наличии системы автоматического контроля (п. 3.1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N° 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; далее — Федеральный закон № 7-ФЗ).

 Какие виды технических устройств должны будут оборудоваться системами автоматического контроля, пока не установлено — ждем соответствующего нормативного правового акта от Правительства Российской Федерации. Также ждем от Правительства правила создания и эксплуатации системы автоматического контроля. Только после выхода этих подзаконных актов можно будет разрабатывать программу создания системы автоматического контроля, входящую в программу ПЭК.

Подача заявки и получение КЭР

Получается, что утверждение формы заявки на получение КЭР дает возможность подать заявку в Росприроднадзор, но заполнить ее и предоставить необходимые документы в полном объеме по-прежнему нельзя.

Тем не менее подать заявку на получение КЭР владельцы объектов I категории, включенных в перечень, могут до 01.01.2023, иные владельцы объектов I категории должны получить КЭР до 01.01.2025, так что еще есть время подождать выхода подзаконных актов. К тому же пока за объектами I категории оставлена возможность согласовать разрешительную документацию по старой процедуре.

Вместе с формой заявки утверждена форма самого КЭР. Содержание формы КЭР соответствует требованиям, установленным ст. 31.3 Федерального закона № 7-ФЗ. Форма КЭР содержит строку, куда будет заноситься информация о его продлении, правда, всего одну — видимо, продлевать КЭР предполагается не более одного раза.

Извлечение из Федерального закона № 7-ФЗ

Статья 31.1. Комплексное экологическое разрешение

[...]

13. Комплексное экологическое разрешение выдается сроком на семь лет и продлевается на тот же срок при совокупности условий:

соблюдения установленных технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления;

отсутствия задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду;

своевременного представления отчетности о выполнении программы производственного экологического контроля, уведомлений об авариях, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду;

выполнения программы повышения экологической эффективности в установленные сроки (при ее наличии).

При этом срок реализации программы повышения экологической эффективности не может превышать семь лет и не подлежит продлению, за некоторым исключением (градообразующие организации). Поэтому для объектов, попадающих под исключение, или при отсутствии программы повышения экологической эффективности нет препятствий в продлении КЭР более одного раза.

ДЕКЛАРАЦИЯ О ВОЗДЕЙСТВИИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. 

В отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, декларация представляется в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов — в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом № 509 утверждены форма декларации  и порядок ее заполнения, который не отличается подробностью и в основном дублирует названия граф таблиц.

Сведения об авариях и инцидентах

В отдельных таблицах указываются сведения об авариях и инцидентах за предыдущие 7 лет, при этом рекомендаций по их заполнению не содержится.

К СВЕДЕНИЮ

Проект Приказа № 509 в части заполнения указанных таблиц ссылался на необходимость использования:

- журнала учета аварий, происшедших на опасных производственных объектах, аварий гидротехнических сооружений;

- журнала учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах, однако утвержденная версия Приказа N° 509 таких ссылок не содержит.

За неимением расшифровки понятий «авария» и «инцидент» в природоохранном законодательстве, полагаем возможным при заполнении этих таблиц основываться на законодательстве о промышленной безопасности (тем более что проект Приказа № 509 в этой части и основывался на законодательстве о промышленной безопасности, но, видимо, специалисты в области юридической техники не допустили, чтобы приказ одной отрасли законодательства отсылал к документам другой отрасли).

В разделе, посвященном предоставлению данных об авариях и инцидентах, необходимо указать размер причиненного вреда окружающей среде (тыс. руб.). Если в случае аварии предприятие добровольно его не возместит, сумма будет взыскана судом, а за основу могут быть приняты расчеты предприятия, т.к. они проверены компетентными лицами и само предприятие под этим подписалось.

Сведения о массе выбросов и сбросов загрязняющих весеств

Сведения о массе выбросов загрязняющих веществ заполняются на основании расчетов нормативов допустимых выбросов, которые прилагаются к декларации.

Разъяснений и указаний по структуре и содержанию прилагаемых расчетов не приводится. По нашему мнению, они могут предоставляться в произвольном виде до установления конкретных требований (если таковые будут установлены), при этом за неимением требований к расчетам нормативов допустимых выбросов их можно оформлять так же, как и расчеты нормативов в проекте ПДВ.

Аналогичные указания даны по заполнению сведений о массе сбросов загрязняющих веществ. Расчеты нормативов допустимых сбросов также прилагаются к декларации.

Сведения о массе или объеме образования и размещения отходов

Сведения о массе или объеме образования и размещения отходов заносятся в две таблицы, одна из которых заполняется на основании данных учета обра­зовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, другая — на основании проекта НООЛР.

Данные указываются за календарный год, предшествующий году представ­ления декларации.

Представление декларации

Получается, что для объектов II категории декларация будет представляться взамен утверждения нормативов допустимых выбросов, сбросов и получения разрешений на выбросы, сбросы, но в части отходов, возможно, наряду с декларацией надзорный орган будет требовать и разработку проекта НООЛР с получением лимитов, т.к. Федеральный закон № 89-ФЗ не был своевременно приведен в соответствие с Федеральным законом № 7-ФЗ и старые нормы о необходимости разработки проекта НООЛР и получения лимитов в нем остались.

Насколько старые нормы окажутся востребованными на практике и удержат ли свои позиции — будет зависеть от усилий бизнес-сообщества и судебной практики. Пока же прилагать согласованный проект НООЛР и лимиты к декларации не требуется.

Есть опасения, что госорган может требовать предварительного утверждения лимитов по старой процедуре, чтобы в декларацию включались данные из уже проверенного проекта НООЛР.

Пока же имеющиеся нормы можно трактовать так, что следует разработать проект НООЛР и включить данные из него в декларацию, но предварительно согласовывать по старой процедуре не требуется.

В этом случае госорган может «отыграть» тем, что проверит внесенные в декларацию данные, и при некачественной разработке проекта НООЛР предприятие сильно пострадает.

Таким образом, если раньше было выгоднее заказывать разработку проекта НООЛР в фирмах, которые могли обеспечить беспроблемное и быстрое получение лимитов, то в данной ситуации становится актуальной работа специалистов, которые не только разработают проект, но и сумеют при необходимости отстоять свои данные в суде, т.к. методика разработки НООЛР не обеспечивает однозначность и бесспорность полученных результатов.