Экологическое законодательство России: основные изменения I полугодия 2018 года (Часть 3)

Выпуск подготовлен компанией правового EHS-консалтинга ЭКОТИМ

Приказ Минприроды России от 18.04.2018 № 154 «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60%»

Зарегистрировано в Минюсте России 29.06.2018 № 51 494

Юридические лица, включенные в перечень, обязаны в период с 01.01.2019по 31.12.2022 включительно обратиться в Росприроднадзор за получением комплексного экологического разрешения и на его основе начать модернизацию производства на принципах наилучших доступных технологий (НДТ). В число объектов вошли ОАО «Полигон Тимохово», а также ряд целлюлозно-бумажных комбинатов, перерабатывающих макулатуру.

С 1 мая 2018 г. начали действовать стандарты в области ресурсосбережения, помогающие эффективному обращению с отходами. Среди них:

·         ГОСТ Р 57 699−2017 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Определение содержания углеводородов гравиметрическим методом анализа;

·         ГОСТ Р 57 698−2017 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Анализ элюатов;

·         ГОСТ Р 57 716−2017 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Типы, требования и методы испытаний мешков из полимерных материалов для сбора твердых коммунальных отходов; (скачать можно ниже)

·         ГОСТ Р 57 758−2017 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Подготовка аналитических навесок из лабораторной пробы;

·         ГОСТ Р 57 741−2017 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Руководство по выбору и применению метода предварительного анализа отходов.

С 18.05.2018 введен в действие Свод правил СП-320.1 325 800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.11.2017 № 1555/пр.

Постановление Правительства РФ от 31.05.2018 № 639 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 06.02.2016 № 81«

Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 № 81, дополнены нормами, устанавливающими требования к представлению в таможенные органы документов для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним.

Так, появился конкретный срок предоставления данных документов в таможенный орган. Они должны быть представлены в течение 15 дней со дня:

·         выпуска самоходных машин и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования);

·         фактического пересечения самоходными машинами и (или) прицепами Государственной границы РФ и (или) пределов территорий, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права (в случае, если декларирование самоходных машин и (или) прицепов при ввозе в Российскую Федерацию не осуществляется).

Непредставление документов в указанный срок является основанием для начисления пени за неуплату утилизационного сбора.

Такое нововведение задумано с целью снижения импорта бывших в употреблении, неэкологичных самоходных машин и прицепов к ним, обновления парка таких видов техники за счет новых машин, произведенных прежде всего в России. Данный рычаг воздействия на плательщиков утилизационного сбора позволит дисциплинировать последних, а заодно и пополнить бюджет.

Кроме того, в новой редакции излагается Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора. Возросла базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов, теперь она равна 172,5 тыс. руб., ранее ставка составляла 150 тыс. руб.

Решение Арбитражного суда Московской области от 08.06.2018 № А41−63 211/17 по исковому заявлению Администрации городского округа Балашиха к ЗАО «Заготовитель» о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде

Арбитражным судом Московской области рассмотрено дело о возмещении ущерба администрации г. о. Балашиха к ЗАО «Заготовитель», эксплуатирующему ранее полигон ТБО «Кучино». Было выявлено, что деятельность велась ответчиком с нарушением множества природоохранных требований, как формальных — отсутствие разрешительной документации, так и фактических, в том числе распространение тела полигона на соседний участок, невыполнение требований проектной документации по рекультивации полигона. Судом удовлетворен иск администрации общим размером 6 292 424 200 руб.

Распоряжение Правительства РФ от 16.06.2018 № 1203-р «О внесении изменений в распоряжения Правительства РФ по вопросам утилизации отходов от использования товаров»

Изменения незначительны, они связаны с приведением распоряжений Правительства РФ, касающихся утилизации товаров и упаковки, в соответствие с новой редакцией закона 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ были внесены поправки в закон об отходах производства и потребления, согласно которым в отдельных положениях формулировка «готовых товаров (продукции)» заменена словом «товаров», так как не всем было очевидно, что за упаковку платит тот, кто упаковывает.

Поправлены:

·         Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2017 № 2971-р «Об утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2018−2020 гг.»;

·         Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2017 № 2970-р «Об утверждении перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств»;

·         Распоряжение Правительства РФ от 11.02.2016 № 202-р «Об утверждении перечня упаковки, готовых товаров, после утраты потребительских свойств которыми образуются отходы, которые представлены биоразлагаемыми материалами».

Настоящее распоряжение распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2018

Письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.06.2018 № АА-10−02−32/12 525 (частное разъяснение)

Росприроднадзор направил разъяснения по вопросу разработки природоохранной документации по обращению с отходами с 01.01.2019. В соответствии с разъяснениями:

·         для юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, НООЛР устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения;

·         юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, представляют в уполномоченный орган государственной власти субъектов в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов;

·         при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории разработка НООЛР и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуется;

·         при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, категория которых не определена, разработка НООЛР не требуется.

Поручение Президента РФ от 26.06.2018 № Пр-1076 «Перечень поручений по итогам Прямой линии с Владимиром Путиным»

Президент РФ дал ряд поручений по итогам программы «Прямая линия с Владимиром Путиным», состоявшейся 7 июня 2018 г. Кроме прочего, в поручениях затронуты экологические аспекты деятельности. В том числе, Правительству РФ в срок до 01.09.2018 поручено предоставить предложения об усилении координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Постановление Правительства РФ от 26.06.2018 № 724 «О признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства РФ»

Из полномочий Росприроднадзора РФ исключено полномочие по согласованию госорганом через свои территориальные органы региональных программ и территориальных схем в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Постановление Правительства РФ от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации»

Цель постановления — снизить плату за обращение с ТКО в рамках единого тарифа на услугу регионального оператора. Принятый нормативный правовой акт рекомендует исполнительной власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов, пересмотреть решения об установлении предельных тарифов в области обращении с ТКО.

Постановление Правительства РФ от 30.06.2018 № 766 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155»

Изменения вносятся в постановление «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» и фактически выводят из-под его юрисдикции обращение с ТКО.

Изменения применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с ТКО в соответствии с соглашением, заключенным между ним и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, но не позднее 01.01.2019.

Кроме того, за рассматриваемое полугодие Росприроднадзором издан ряд приказов о включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), в том числе от 09.01.2018 № 6, от 27.02.2018 № 66, от 02.03.2018 № 70, от 25.04.2018 № 136, от 13.06.2018 № 198 либо об исключении таковых из ГРОРО, в том числе от 02.03.2018 № 69, а также о внесении изменений в приказы о включении объектов в ГРОРО, в том числе от 08.05.2018 № 146, от 26.06.2018 № 224.

Опубликовано в журнале «Твердые Бытовые Отходы», август 2018 г.