"Экологическое законодательство России: основные изменения за II полугодие 2017 г." (Часть 1)

 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается»
Перечень содержит 182 вида отходов. При этом пп. 1–67 Перечня вступают в силу с 01.01.2018, пп. 68–109 – с 01.01.2019 и пп. 110–182 – с 01.01.2021. Таким образом, с 1 января 2018 г. не позволяется захоранивать лом и отходы различных металлов, ртутные, люминесцентные и светодиодные лампы, ртутьсодержащие термометры, утратившие потребительские свойства, а также алюминиевую фольгу, алюминиевые банки из-под напитков. С 2019 г. запрет распространяется на отходы бумажной печатной продукции (книги, журналы, брошюры, газеты), отходы бумажной и картонной упаковки, автомобильные шины, покрышки, утратившие потребительские свойства, отходы полимерных упаковочных материалов, стеклянную тару. С 2021 г. данные меры коснутся отходов электроники, оргтехники, бытовой техники, батареек, аккумуляторов, а также банкоматов, мобильных телефонов, калькуляторов и проч.

Отметим, что в итоговом документе были учтены замечания, отраженные в заключении оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России на проект документа от 24.01.2017 № 1470-СШ/Д26и о необходимости исключения смешанных отходов (подгруппы 182–189) из перечня. Поэтому в перечень пока не вошли такие широко распространенные отходы, как «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)», «Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами», «Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами», которые предполагались к запрету на захоронение с 2024 г.

Приказ Росстандарта от 04.08.2017 № 810-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации»

Утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 56828.27-2017 «Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Методология обработки отходов в целях получения вторичных материальных ресурсов» с датой введения в действие 01.02.2018 взамен ГОСТ Р 55096-2012 «Ресурсосбережение. Наилучшие доступные технологии. Обработка отходов в целях получения вторичных материальных ресурсов».
Приказ Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления»
Утверждена в новой редакции форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы), по которой передаются сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления. Форма применяется с отчета за 2017 год. Срок предоставления не изменился, форма подается 1 февраля после отчетного периода и может быть подана в электронном виде.
С введением новой формы признается утратившим силу Приказ Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», которым была утверждена ранее действовавшая форма.
Отметим, что документ не был официально опубликован. Текущая версия «Модуля природопользователя» 4.0.3 от 01.08.2017 формирует отчет по старой форме. В форму внесены в числе прочего следующие разъяснения по ее заполнению.
На титульном листе в графах 3 и 4 отсутствуют коды ОКВЭД и ОКАТО. Несмотря на это, данные коды все равно необходимо указывать согласно пояснениям по заполнению формы. Дополнены графы по собственной утилизации отходов и обезвреживанию. Теперь необходимо указывать, сколько из утилизированных отходов было подвергнуто рециклингу, сколько – предварительной обработке, а также сколько обезвреженных отходов прошло предварительную обработку. Передача отходов другим хозяйствующим субъектам также дополнена «передачей на обработку».

Приведены в соответствие с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее 89-ФЗ) основные используемые в отчете понятия.

Уточнен порядок предоставления формы обособленными подразделениями, филиалами предприятия, предприятиями-банкротами. Зафиксировано, что в случае отсутствия события отчет по форме не предоставляется.

Уточнен порядок внесения кода ОКПО в кодовой части формы титульного листа в зависимости от того, кем предоставляется отчет: юридическим лицом, его филиалом или другим обособленным подразделением.

Учету по-прежнему подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных, хотя 89-ФЗ не распространяется также на медицинские и биологические отходы.
Уточнены ссылки на нормативные акты в части порядка учета отходов (утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721) и Федерального классификационного каталога отходов (формируется и утверждается Росприроднадзором в соответствии с приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792).

Приказ Росприроднадзора от 18.09.2017 № 447 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)».

Зарегистрировано в Минюсте России 09.11.2017 № 48820

С 01.10.2017 по отдельным видам экологического надзора при проведении плановых проверок установлено обязательное применение проверочных листов, в связи с чем Росприроднадзором утверждены формы проверочных листов для применения с 20.11.2017. Формы применяются в числе прочего при осуществлении государственного надзора в области обращения с отходами.

Плановая проверка должна ограничиваться только вопросами проверочных листов. Каждый проверочный лист представлен в виде таблицы, состоящей из трех столбцов: первый включает непосредственно вопрос, второй содержит указание на нормативный акт, которым установлены проверяемые обязательные требования, третий предназначен для указания ответа.

Предусматривается три варианта ответа на задаваемые вопросы: «да», «нет», либо «н/р» (требование на юридическое лицо/индивидуального предпринимателя не распространяется).

Постановление Правительства РФ от 20.10.2017 № 1280 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ»

Изменения касаются торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО для регионального оператора. Данные изменения не применимы к торгам, извещение о которых было официально опубликовано до вступления в силу настоящего постановления, то есть до 01.01.2018.
Основные изменения внесены в Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО для регионального оператора, утвержденные постановлением Правительства РФ Федерации от 03.11.2016 № 1133.

Также изменены или утратили силу некоторые нормы:

·  в Постановлении Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет»;

·  в Правилах функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок».

Постановление Правительства РФ от 28.10.2017 № 1310 «Об образовании Правительственной комиссии по вопросам обращения с отходами производства и потребления»

Утверждено Положение о Правительственной комиссии по вопросам обращения с отходами производства и потребления.

Основными задачами комиссии являются:

·  совершенствование государственной политики в области обращения с отходами;

·  обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по выработке единых принципов и подходов в области обращения с отходами.
Предполагается, что комиссия будет рассматривать предложения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по определенному кругу проблем, связанных с обращением с отходами, среди которых:

·  совершенствование нормативно-правовой базы в области обращения с отходами, в том числе с вторичными материальными ресурсами;

·  обеспечение развития инфраструктуры по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;

·  корректировка территориальных схем обращения с отходами, в том числе с ТКО, а также разработка межрегиональных схем обращения с отходами, в том числе с ТКО;

·  заключение органами государственной власти субъектов РФ соглашений, предусматривающих возможность межрегионального перемещения отходов;

·  корректировка тарифной политики в области обращения с отходами;

·  оптимизация и снижение продолжительности установленных согласительных процедур, предусмотренных для принятия решения о создании объектов по обращению с отходами;

·  формирование на территории РФ системы управления отходами I–III классов опасности в целях развития деятельности по обращению с отходами.

Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2017 № 2970-р «Об утверждении перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств»

Признан утратившим силу действовавший ранее перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 24.09.2015 № 1886-р. Новый перечень состоит из двух разделов. Первый раздел «Товары, за исключением упаковки, подлежащие утилизации после утраты ими потребительских свойств» включает 46 групп товаров (раньше было 36). При этом принципиально новых групп всего 4:

·  группа № 15 «Бобины, катушки, шпули из бумаги и картона»;

·  группа № 19 «Трубы, трубки, шланги, ленты конвейерные, бельтинг из вулканизированной резины»;

·  группа № 37 «Элементы первичные и батареи первичных элементов»;

·  группа № 40 «Провода и кабели электронные и электрические прочие».

Остальные группы выделены из ранее существовавших.

Группа № 36 «Услуги по изданию газет» (№ 1886-р) преобразована в группу 16 «Издательская продукция печатная» (№ 2970-р) и значительно расширена. Группа № 35 «Машины и оборудование общего назначения прочие, не включенные в другие группировки» (№ 1886-р) конкретизирована как группа № 46 «Фильтры для двигателей внутреннего сгорания» (№ 2970-р). Позиции группы № 13 «Изделия из бумаги и картона прочие» (№ 1886-р) разнесены по другим аналогичным группам, включающим ОКПД 17.29, причем таких позиций, как тара из целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон, в новом перечне нет.

Для каждого товара приводится наименование товара, код товара (продукции) по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код по ТН ВЭД ЕАЭС, наименование позиции по ТН ВЭД ЕАЭС, категория товаров аналогичного назначения и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования. При использовании нового перечня следует обращать внимание на примечания, так как по очень многим позициям виды товаров конкретизируются, если же код товарной позиции указан без примечаний, то в настоящий перечень включаются все товары товарных субпозиций и подсубпозиций, входящих в указанную товарную позицию.

Второй раздел «Упаковка товаров, подлежащая утилизации после утраты ею потребительских свойств» включает десять групп разного вида упаковки. В данном разделе указывается наименование упаковки товаров, материал упаковки, буквенное обозначение упаковки по техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) и категория товаров аналогичного назначения и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования, чтобы можно было идентифицировать упаковку. Следует отметить, что деревянные поддоны, паллеты и прочие погрузочные щиты не входят в группу № 53, отсюда можно сделать вывод, что это возвратная тара (которая не учитывается как упаковка) и отчитываться по ним должны производители или импортеры данных изделий.

Отнесение упаковки, укупорочных средств из комбинированных материалов к соответствующей группе раздела II настоящего перечня производится по основному материалу по массе в композиции. Комбинированный материал – двухслойный или многослойный материал, слои которого не могут быть разделены без утраты функциональных или физических свойств материала.

Стоит отметить, что не вся упаковка вынесена во второй раздел, в первом разделе упаковка осталась среди товаров, как, например, «Мешки для упаковки готовых изделий» в группе № 1. Таким образом, за упаковочные материалы и изделия, которые поступают не на производства для упаковки продукции, а на внутренний рынок, в том числе импортируются с этой целью, отчитываться должны будут импортеры такой упаковки и ее производители.

Также перечень дополнен графой, в которой установлена категория товаров аналогичного назначения или аналогичного способа обработки отходов от их использования, такие позиции имеют одинаковый цифровой код в указанной графе.

читать далее

Статья опубликована в журнале "Твердые бытовые отходы" №2, 2018 г.