Все публикации

 

А.Г.Дудникова

А.А.Самохина

Новый год - новые документы: КЭР и декларация о воздействии на окружающую среду

В статье рассмотрим Приказы Минприроды России от 11.10.2018 № 510 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения» (далее — Приказ № 510) и 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» (далее — Приказ № 509).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение (далее — КЭР).

КЭР выдается на основании заявки, подаваемой в центральный аппарат Росприроднадзора.

Заявка состоит из таблиц, в которых указываются сведения на планируемый период действия КЭР (сведения об авариях, инцидентах — за прошедшие 7 лет).

Нормативы допустимых выбросов, сбросов рассчитываются только для радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), при наличии таких веществ в выбросах и сбросах; нормативы допустимых сбросов для объектов централизованной системы водоотведения поселений или городских округов — для всех веществ.

На первый взгляд кажется странным, что расчеты нормативов допустимых выбросов и сбросов для всех нормируемых веществ проводятся только в рамках подачи декларации о воздействии на окружающую среду. Для объектов I категории, сбрасывающих, например, только ливневые (нормируемые по взвешенным веществам и нефтепродуктам) и хозяйственно-бытовые стоки, нормативы устанавливаться не будут, т.к. такие сточные воды не содержат радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), а объекты II категории при подаче декларации нормативы по таким сточным водам разрабатывают. Однако все можно объяснить.

Справка

Идея технологического нормирования пришла к нам из Евросоюза, где руководствовались следующей логикой.

Есть особо грязные масштабные производства, которые нельзя закрыть по социальным причинам, но эти производства в принципе достичь санитарно-гигиенических нормативов не могут, поскольку не существует таких технологий или внедрение этих технологий столь дорого, что делает невозможным существование данного производства.

В Европе положено соблюдать законодательство, и в случае объек­тивной невозможности исполнения определенных законодательных норм необходимо принять такие меры, которые приведут законодательство к реальности, т.е. лицо должно иметь возможность соблюдения законодательства.

В отношении данных грязных производств было решено выявить наилучшие из доступных (т.е. реальных к внедрению) технологий, определить удельные показатели их воздействия на окружающую среду и, исходя

из этих показателей, определять допустимость воздействия для конкретного предприятия, попадающего в эту категорию.

Вот чем объясняется кажущаяся несправедливость, что II категория нормирует все вещества, а I категория нормирует примерно 5 из 40 возможных по воздуху и не нормирует (если это не водоканал) ливневые и хозяйственно-бытовые стоки. Нормирует. Но через технологическое нормирование. Поскольку пока нормативные правовые акты по технологическому нормированию не приняты, не будем спешить завидовать I категории.

Разъяснений и указаний по структуре и содержанию расчетов нормативов Приказ № 510 не содержит.

Нормативы допустимых выбросов

В части расчетов нормативов допустимых выбросов даны ссылки:

- на Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» (далее — Постановление № 183);

- на Приказ Минприроды России от 06.06.2017 № 273 «Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе».

Поскольку указанные документы не устанавливают структуру и содержание расчетов, полагаем, они могут предоставляться в произвольном виде до установления конкретных требований к ним (если таковые будут установлены), а пока их можно оформлять аналогично расчетам нормативов в проекте предельно допустимых выбросов (далее — ПДВ).

Согласно Постановлению № 183 ПДВ устанавливаются при наличии сани­тарно-эпидемиологического заключения. Необходимо ли получать такое заключение на расчеты нормативов допустимых выбросов? Полагаем, что пока нет, т.к. отсылка к Постановлению № 183 идет именно в части проведения расчетов, а не утверждения нормативов.

К СВЕДЕНИЮ

КЭР будет выдаваться с использованием системы межведомственного взаимодействия (пока, например, обсуждается создание межведомственной комиссии или согласование в нескольких (порядка семи) госорганах в рамках «одного окна»), наверняка Роспотребнадзор сможет выражать свое мнение в рамках установленной процедуры.

 

В Приказе № 510 не прописана необходимость прилагать отчет о результатах инвентаризации выбросов, хотя это является обоснованием исходных данных, принятых для расчета.

Также не требуется предоставлять сведения о мероприятиях при наступлении неблагоприятных метеорологических условий (далее — НМУ), что логично — процедуру согласования плана мероприятий уже давно нужно было отделить от утверждения нормативов. Получается, теперь НМУ выведены за пределы нормирования.

Нормативы допустимых сбросов

В части расчетов нормативов допустимых сбросов (далее — НДС) дана ссылка на приказ МПР России от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей». Поскольку данная методика наравне с порядком расчета нормативов устанавливает требования к содержанию проекта НДС, полагаем, под расчетами нормативов в рамках заявки на получение КЭР подразумевается предоставление расчетов в виде проекта НДС, т.е. со всем набором материалов, подтверждающих принятые для расчета данные.

 Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение

Обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее — НООЛР) проводится в соответствии с Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Поскольку в таблицах заявки указываются сводные данные по отходам, а обязанность по разработке проекта НООЛР в ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) сохранена, это не исключает возможности подачи проекта НООЛР как документа, подтверждающего сводные данные. Ввиду недостаточной определенности Федерального закона № 89-ФЗ в отношении нового нормирования (не все старые нормы, требующие обновления, обновлены; суще­ствует внутренняя и внешняя противоречивость норм), есть опасность сохранения требования о согласовании проекта НООЛР.

В настоящее время имеющиеся нормы можно трактовать так, что следует разработать проект НООЛР и включить данные из него в заявку на получение КЭР, но согласовывать предварительно по старой процедуре не требуется, что логично, т.к. проект НООЛР будет проверен в рамках процедуры получения КЭР.

Технологические нормативы

В отношении технологических нормативов еще не приняты многие нормативные правовые акты, в частности правила разработки технологических нормативов. Следовательно, таблицы заявки в части расчета технологических нормативов заполнить нельзя.

 

Программа создания системы автоматического контроля

К заявке прикладывается проект программы производственного экологического контроля (далее — ПЭК).

Программа ПЭК для объектов I категории дополнительно содержит программу создания системы автоматического контроля или сведения о наличии системы автоматического контроля (п. 3.1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N° 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; далее — Федеральный закон № 7-ФЗ).

 Какие виды технических устройств должны будут оборудоваться системами автоматического контроля, пока не установлено — ждем соответствующего нормативного правового акта от Правительства Российской Федерации. Также ждем от Правительства правила создания и эксплуатации системы автоматического контроля. Только после выхода этих подзаконных актов можно будет разрабатывать программу создания системы автоматического контроля, входящую в программу ПЭК.

Подача заявки и получение КЭР

Получается, что утверждение формы заявки на получение КЭР дает возможность подать заявку в Росприроднадзор, но заполнить ее и предоставить необходимые документы в полном объеме по-прежнему нельзя.

Тем не менее подать заявку на получение КЭР владельцы объектов I категории, включенных в перечень, могут до 01.01.2023, иные владельцы объектов I категории должны получить КЭР до 01.01.2025, так что еще есть время подождать выхода подзаконных актов. К тому же пока за объектами I категории оставлена возможность согласовать разрешительную документацию по старой процедуре.

Вместе с формой заявки утверждена форма самого КЭР. Содержание формы КЭР соответствует требованиям, установленным ст. 31.3 Федерального закона № 7-ФЗ. Форма КЭР содержит строку, куда будет заноситься информация о его продлении, правда, всего одну — видимо, продлевать КЭР предполагается не более одного раза.

Извлечение из Федерального закона № 7-ФЗ

Статья 31.1. Комплексное экологическое разрешение

[...]

13. Комплексное экологическое разрешение выдается сроком на семь лет и продлевается на тот же срок при совокупности условий:

соблюдения установленных технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления;

отсутствия задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду;

своевременного представления отчетности о выполнении программы производственного экологического контроля, уведомлений об авариях, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду;

выполнения программы повышения экологической эффективности в установленные сроки (при ее наличии).

При этом срок реализации программы повышения экологической эффективности не может превышать семь лет и не подлежит продлению, за некоторым исключением (градообразующие организации). Поэтому для объектов, попадающих под исключение, или при отсутствии программы повышения экологической эффективности нет препятствий в продлении КЭР более одного раза.

ДЕКЛАРАЦИЯ О ВОЗДЕЙСТВИИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

 

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

В отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, декларация представляется в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов — в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом № 509 утверждены форма декларации  и порядок ее заполнения, который не отличается подробностью и в основном дублирует названия граф таблиц.

Сведения об авариях и инцидентах

В отдельных таблицах указываются сведения об авариях и инцидентах за предыдущие 7 лет, при этом рекомендаций по их заполнению не содержится.

К СВЕДЕНИЮ

Проект Приказа № 509 в части заполнения указанных таблиц ссылался на необходимость использования:

журнала учета аварий, происшедших на опасных производственных объектах, аварий гидротехнических сооружений;

журнала учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах,

однако утвержденная версия Приказа N° 509 таких ссылок не содержит.

 За неимением расшифровки понятий «авария» и «инцидент» в природоохранном законодательстве, полагаем возможным при заполнении этих таблиц основываться на законодательстве о промышленной безопасности (тем более что проект Приказа № 509 в этой части и основывался на законодательстве о промышленной безопасности, но, видимо, специалисты в области юридической техники не допустили, чтобы приказ одной отрасли законодательства отсылал к документам другой отрасли).

В разделе, посвященном предоставлению данных об авариях и инцидентах, необходимо указать размер причиненного вреда окружающей среде (тыс. руб.). Если в случае аварии предприятие добровольно его не возместит, сумма будет взыскана судом, а за основу могут быть приняты расчеты предприятия, т.к. они проверены компетентными лицами и само предприятие под этим подписалось.


Сведения о массе выбросов и сбросов загрязняющих весеств


Сведения о массе выбросов загрязняющих веществ заполняются на основании расчетов нормативов допустимых выбросов, которые прилагаются к декларации.

Разъяснений и указаний по структуре и содержанию прилагаемых расчетов не приводится. По нашему мнению, они могут предоставляться в произвольном виде до установления конкретных требований (если таковые будут установлены), при этом за неимением требований к расчетам нормативов допустимых выбросов их можно оформлять так же, как и расчеты нормативов в проекте ПДВ.

Аналогичные указания даны по заполнению сведений о массе сбросов загрязняющих веществ. Расчеты нормативов допустимых сбросов также прилагаются к декларации.

Сведения о массе или объеме образования и размещения отходов

Сведения о массе или объеме образования и размещения отходов заносятся в две таблицы, одна из которых заполняется на основании данных учета обра­зовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, другая — на основании проекта НООЛР.

Данные указываются за календарный год, предшествующий году представ­ления декларации.

Представление декларации

Получается, что для объектов II категории декларация будет представляться взамен утверждения нормативов допустимых выбросов, сбросов и получения разрешений на выбросы, сбросы, но в части отходов, возможно, наряду с декларацией надзорный орган будет требовать и разработку проекта НООЛР с получением лимитов, т.к. Федеральный закон № 89-ФЗ не был своевременно приведен в соответствие с Федеральным законом № 7-ФЗ и старые нормы о необходимости разработки проекта НООЛР и получения лимитов в нем остались.

Насколько старые нормы окажутся востребованными на практике и удержат ли свои позиции — будет зависеть от усилий бизнес-сообщества и судебной практики. Пока же прилагать согласованный проект НООЛР и лимиты к декларации не требуется.

Есть опасения, что госорган может требовать предварительного утверждения лимитов по старой процедуре, чтобы в декларацию включались данные из уже проверенного проекта НООЛР.

Пока же имеющиеся нормы можно трактовать так, что следует разработать проект НООЛР и включить данные из него в декларацию, но предварительно согласовывать по старой процедуре не требуется.

В этом случае госорган может «отыграть» тем, что проверит внесенные в декларацию данные, и при некачественной разработке проекта НООЛР предприятие сильно пострадает.

Таким образом, если раньше было выгоднее заказывать разработку проекта НООЛР в фирмах, которые могли обеспечить беспроблемное и быстрое получение лимитов, то в данной ситуации становится актуальной работа специалистов, которые не только разработают проект, но и сумеют при необходимости отстоять свои данные в суде, т.к. методика разработки НООЛР не обеспечивает однозначность и бесспорность полученных результатов.

Однако в любом случае декларацию следует подавать до окончания сроков действия разрешительных документов. Соответственно, те, у кого есть утвержденный лимит, смогут подать декларацию даже при таком подходе госоргана. Декларация все равно будет действовать 7 лет — срок ее действия со сроком действия лимита не увязан.

Декларация представляется в письменной форме (заполненная от руки или распечатанная на принтере) или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Декларация подается в уведомительном порядке (возможна подача по почте).

В противоречие одному из принципов охраны окружающей среды — рациональному использованию природных ресурсов — не допускается двусторонняя печать декларации, а также скрепление ее листов, приводящее к порче бумажного носителя (видимо, каждый лист придется вставлять в отдельный файл или подавать декларацию в виде стопки листов в канцелярской папке).

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

В случае изменения характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, в декларацию вносятся изменения.


 Полагаем, внесение изменений подразумевает подачу новой декларации. Изменения в декларацию вносятся одновременно с актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При этом причин для актуализации сведений о таких объектах больше, чем для подачи новой декларации. Так, в случае реорганизации юридического лица, изменения его наименования, адреса, а также места нахождения объекта сведения следует актуализировать, не внося изменения в декларацию.

При этом конкретных сроков подачи измененных сведений не установлено. Тем не менее санкции за несвоевременное представление декларации предусмотрены ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное       сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, в т.ч. информации, содержащейся в декларации о воздействии на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа:       

на граждан в размере от 500 до 1000 руб.;

на должностных лиц — от 3000 до 6000 руб.;

на юридических лиц — от 20 ООО до 80 ООО руб.

С утверждением формы декларации и порядка ее заполнения природопользователи получают возможность подать декларацию до истечения ближайшего срока действия одного из разрешительных документов.


                   Опубликовано Журнал "Справочник эколога", февраль 2019 г.


Правовой EHS консалтинг
Разработка экологической документации
ЭКОЗАКОН
Документ месяца
Тренинги и семинары
 
статистика