ПРАВОВЫЕ НЮАНСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТРАБОТАННОГО МАСЛА В ПРОИЗВОДСТВЕ.

Часть 1

Н.В. Бирюкова

Практика использования отработанного минерального масла в производстве широко распространена на предприятиях нашей страны. В данной статье разберемся, какие требования предъявляются к отработанным маслам как к продукции, оценим риски такого подхода и постараемся сформулировать идеальные условия, при которых отработанное масло можно считать побочной продукцией, то есть топливом для энергетических установок.

Отработанное масло часто используют на предприятиях в качестве смазочного материала или топлива, однако возникает вопрос: считать его отходом или продукцией? Ведь если это отход, то для обращения с ним нужна лицензия.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления и удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим законом.

Вместе с тем действующая редакция Закона № 89-ФЗ не содержит определения «удаление», хотя это один из ос­новополагающих терминов. Это слово пришло в наше за­конодательство из Базельской конвенции, ратифицированной Федеральным законом РФ от 25.11.1994 № 49-ФЗ.

Согласно п. 4 ст. 2 Базельской конвенции «удаление» означает любую операцию, приведенную в приложении IV к Базельской конвенции. В разделе "В" этого приложения перечислены все операции такого типа с материалами, которые юридически определены как опасные отходы или считаются таковыми, включая:

-R1:«Использование в виде топлива (кроме прямого сжигания) или иным образом для получения энергии»;

-R9 "Повторная перегонка нефтепродуктов или иное повторное применение ранее использованных нефтепродуктов".

Базельская конвенция не содержит термина «утилизация», только «использование», означающее сбор, транспортировку и удаление опасных или других отходов, включая последующий контроль за местами удаления, в отношении которых получено разрешение или лицензия от соответствующего органа того государства, на территории которого находятся такие места или объекты.

Отметим, что на Шестом совещании в рамках конференции сторон Базельской конвенции (прошедшей в Женеве 9-13 декабря 2002 г. была сделана оговорка: рассматриваемые в Базельской конвенции материалы не всегда представляют собой отходы. В частности, к отходам не относятся побочные продукты, предназначенные для последующего использования в промышленности.

Да и в целом в Базельской конвенции речь идет об отходах, которые не только удаляются за границы предприятия, но и в принципе подлежат перемещению через границы государств.

Статья 50 Модельного закона об отходах производства и потребления устанавливает следующие требования к обращению с отработанными нефтепродуктами, включая моторные масла, горюче-смазочные материалы и смазочно-охлаждающие жидкости:

- Отработанные нефтепродукты, представляющие собой отходы, подлежат особому техническому регулированию в связи с их высокой потенциальной опасностью для окружающей среды.

- Запрещаются открытое сжигание и сброс отработанных нефтепродуктов в канализационные и дренажные системы.

- Субъектами системы обращения с отработанными нефтепродуктами являются в том числе хозяйствующие субъекты, использующие отработанные нефтепродукты на собственные технологические нужды.

- В качестве наилучших доступных технологий утилизации отработанных нефтепродуктов предусматриваются в частности регенерация отработанных масел и их переработка на основе термического крекинга.

- Порядок сбора, очистки, хранения, утилизации и удаления отработанных нефтепродуктов регулируется нормами специальных технических регламентов государства.

Все масла и смазочные материалы, которые выпускаются в обращение на территории нашей страны, должны соответствовать ТР ТС 030/2012 (с изменениями на 3 марта 2017 г.), действие которого распространяется и на отработанную продукцию (см. пл. 1.1,1.3).

Отметим, что пп. 1.3,1,4,3.8,4.1 данного технического регламента включены в Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора).

Вместе с тем согласно п. 1.4 действие TP ТС 030/20Г2 не распространяется на продукцию, которая не подпадает под понятия «масло», «смазочный материал», «специальная жидкость», установленные ст. 2 настоящего регламента.

Согласно п.3.3 TP ТС 030/2012 идентификация смазочных материалов, масел и специальных жидкостей в целях применения данного регламента проводится по документации. В качестве нее могут быть использованы технические документы и/или паспорта качества, протоколы испытаний, и/или договоры поставки, и/или спецификации, и/или этикетки, и/или аннотации и другие документы, характеризующие продукцию. Масла, смазочный материал и специальные жидкости определяет использование продукции в качестве смазочного материала или специальной жидкости.

Идентификация отработанной продукции проводится по следующим признакам:

- предназначена исключительно для переработки (утилизации) с целью получения товарных нефтепродуктов;

- получена в результате использования продукции по прямому назначению;

- используется в качестве исходного сырья для получения товарных нефтепродуктов.

В п. 3.8 регламента приведены требования, предъявляемые к обращению с отработанной продукцией: в частности, запрещается ее смешение с нефтью (газовым конденсатом), бензином, керосином, топливом (дизельным, судовым, котельно-печным, мазутом) с целью получения топлива, предназначенного для энергетических установок, за исключением случаев, разрешенных компетентными органами государств - членов Таможенного союза в области природопользования и охраны окружающей среды.

Словарь

Масло - жидкость нефтяного или синтетического (полусинтетического) происхождения, используемая в качестве смазочного материала и (или) специальной жидкости.

Смазочный материал - вещество нефтяного или синтетического происхождения, облегчающее процесс трения на рабочих поверхностях соприкасающихся деталей, в результате которого уменьшается сила трения и изнашивание поверхности.

Жизненный цикл - этапы (стадии) состояния продукции при выпуске в обращение, обращении, использовании (эксплуатации) и переработке (утилизации).

Отработанная продукция - отработанные смазочные материалы, отработанные масла и отработанные специальные жидкости, утратившие эксплуатационные свойства, в том числе слитые из рабочих систем, классифицируемые как отходы и подлежащие переработке (утилизации) с целью получения смазочных материалов, масел и специальных жидкостей.

Идентификация отработанной продукции - определение принадлежности отработанной продукции к отходам того или иного вида и установление данных о ее опасных, ресурсных, технологических и других характеристиках.

Обращение продукции на рынке - этапы движения продукции от изготовителя к потребителю (пользователю), которые проходит продукция после выпуска ее в обращение.

 Обращение отработанной продукции - этапы сбора и переработки (утилизации) отработанной продукции.

Переработка (утилизация) отработанной продукции - процессы завершения жизненного цикла отработанной продукции с целью получения новой продукции.

Также с 1 января 2019 г. введен в действие ГОСТ Р 56828.42-2018, которым установлены минимальные требования к номенклатуре показателей, характеризующих наилучшие доступные технологии утилизации отработанных масел и используемых при выборе и внедрении технологий. 

Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 56828.42-2018 отработанные масла – это жидкости нефтяного и/или синтетического (полусинтетического) происхождения, использованные в качестве смазочного материала и (или) специальной жидкости, утратившие потребительские свойства, собранные раздельно или в смеси.

В п. 3.2 данного стандарта указано, что утилизация отработанных масел - это использование отработанных масел после полного или частичного восстановления их первоначальных свойств по первоначальному или иному назначению, а также для производства аналогичной продукции, использования масел в качестве сырья для производства товарных нефтепродуктов или иной продукции.

Пунктом 3.3 ГОСТ Р 56828.42-2018 установлено, что воздействие на отработанные масла с целью их очистки от загрязнений, в том числе от механических примесей и воды, является подготовкой отработанных масел к утилизации.
А п. 6 ГОСТ Р 56828.42-2018 прямо установлен запрет на смешение отработанного масла с нефтью (газовым конденсатом), бензином, керосином, топливом (дизельным, судовым, котельно-печным, мазутом) с целью получения топлива, предназначенного для энергетических установок. При этом согласно подп. 2 того же пункта, сжигание отработанных масел осуществляют только в случаях, которые установлены действующими нормативными правовыми актами, регулирующими обращение с отходами, а также в соответствии с ИТС15-2016 «Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Утилизация и обезвреживание отходов (кроме обезвреживания термическим способом (сжигание отходов)». Сжигание отработанных масел с утилизацией тепла допускается в случаях, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами, которые регу­лируют обращение с отходами.

В пп. 9-10 ГОСТ Р 56828.42-2018 приведены показатели для выбора способа утилизации отработанных масел и иерархия выбора способов утилизации отработанных масел.

Кроме того, в приложении А к ГОСТ Р 56828.42-2018 установлены коды продукции, отходы использования которой подлежат утилизации с применением наилучших доступных технологий.

Анализируя этот документ, стоит обратить внимание на то, что, в принципе, сжигание данных веществ возможно, хотя здесь уже установлен прямой запрет на добавление масла к другому топливу, а предварительная очистка может быть расценена как обработка.

В ГОСТ 21046-2015 даны следующие определения.

СЛОВАРЬ

Отработанные нефтепродукты - нефтепродукты, утратившие в про­цессе использования эксплуатационные свойства и слитые из рабочих систем, классифицируемые как отходы и подлежащие переработке с целью получения смазочных материалов, масел и специальных жидкостей или их утилизации.

Жизненный цикл - этапы прохождения продукции через выпуск в обращение, обращение, использование (эксплуатацию) и переработку и/или утилизацию.

 Переработка и/или утилизация отработанных нефтепродуктов - про­цессы завершения жизненного цикла отработанных нефтепродуктов с целью получения других нефтепродуктов.         (Из ГОСТ 21046-2015)

Согласно п. 4.2 ГОСТ21046-2015, отработанные нефтепродукты, используемые предприятиями для собственных нужд, собирают в соответствии с технической документацией по маркам, сортам, группам или подгруппам.

Также стоит обратить внимание на п. 5.1.3 данного стандарта, согласно которому при сборе отработанных нефтепродуктов всех групп следует исключить попадание в них пластичных смазок, органических растворителей, жиров, лаков, красок, эмульсий, химических веществ и загрязнений, а при сборе отработанных масел групп ММО (моторных) и МИО (индустриальных) - смешивание, их с нефтью, бензином, керосином, дизельным топливом, мазутом.

В таблице 2 ГОСТ 21046-2015 установлены физико-химические показатели качества отработанных нефтепродуктов при их сборе, хранении и сдаче на переработку и/или утилизацию. Аналогичные требования приведены в приложении 3 к  ТР ТС 030/2012.

При этом следует помнить, что с 1 сентября 2011 г. большинство ГОСТ не являются обязательными, за исключением ряда случаев (ст. 5,46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ), К тому же эти документы относятся не к природоохранному законодательству, а к стандартизации.

Как видим, исходя из определений TP ТС 030/2012 использованное и слитое из системы масло, которое утратило свои эксплуатационные свойства (определенные в паспорте и связанные именно с маслом), никак не может быть применено по прямому назначению как масло или смазочный материал и не соответствует требованиям TP ТС 030/2012, однозначно является отходом. Однако такое определите не вполне соответствует Закону № 89-ФЗ, поскольку не связано с понятием удаления. Отчасти дело в том, что TP ТС 030/2012 был разработан и вступил в силу до 2015 г., когда было скорректировано определение термина «отход».

Из приведенного выше анализа следует, что, если вы идентифицировали отработанную продукцию (масло) как отход или не идентифицировали ее иначе (по умолчанию надзорные органы будут считать ее отходом), то должны обязательно передать его на утилизацию. Требование к передаче на утилизацию может быть установлено производителем и содержаться в сопроводительных документах на продукцию. Это в интересах производителей, поскольку масла входят в группу № 17 («Нефтепродукты») Перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.

Вместе с тем после анализа представленных норм можем сделать вывод, что слитое из систем масло можно использовать как смазочный материал с минимальным риском, если оно соответствует ТР ТС 030/2012 (см. приложение 3). При этом необходимо:

- собирать сливаемые масла раздельно по видам и маркам;

- устанавливать соответствие эксплуатационных качеств каждой партии TP ТС 030/2012;

- использовать данное масло исключительно для собственных целей: как смазочный материал для оборудования без дополнительной очистки;

- разработать внутренний документ, в котором будет описан данный технологический процесс;

- вести внутренний учет данных смазочных материалов;

- не позиционировать слитые масла как отходы во внутренней документации и отчетности.

Таким образом, если масло, бывшее в употреблении, но слитое из системы и продолжающее отвечать требованиям TP ТС 030/2012 (см. приложение 1), можно использовать для смазки оборудования и если в эксплуатационной/сопроводительной документации не указан прямой запрет на применение такого масла в качестве смазочного материала, то для этого не нужна лицензия и нет необходимости оформлять перевод в побочную продукцию. Изначально масло не становится отходом ни согласно ТР ТС 030/2012, ни согласно Закону № 89-ФЗ и не считается новой продукцией.

Продолжение

             Опубликовано в журнале "Экология производства" № 1, 2021 г.