НОВЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГЭЭ: ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ

А.А.Самохина

Росприроднадзор обновил процедуру проведения государственной экологической экспертизы (далее — ГЭЭ) федерального уровня, утвердив новый регламент предоставления соответствующей госуслуги взамен ранее действующего. Новый регламент учитывает последние изменения законодательства в сфере ГЭЭ, однако вступит в силу только после признания прежнего утратившим силу. Какие же новые положения содержит утвержденный регламент по сравнению со старым?

КРУГ  ЗАЯВИТЕЛЕЙ

В новом регламенте более четко обозначен круг заявителей — он конкретизирован для каждого объекта ГЭЭ. Также установлена возможность получения отказа в приеме документов при их подаче:

- лицом, не отнесенным к кругу заявителей;

- заявителем, не имеющим доверенности.

ОРГАН ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ

В регламент внесены критерии выбора органа проведения экспертизы. Услуга может предоставляться центральным аппаратом Росприроднадзора или его территориальными органами.

Поданные документы сначала передаются в центральный аппарат Росприроднадзора для определения органа, который будет проводить экспертизу, а затем уже передаются в данный орган на основании поручения центрального аппарата или остаются в центральном аппарате Росприроднадзора.

Орган, уполномоченный на проведение экспертизы, определяется с учетом:

- территории осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- наличия на территории осуществления деятельности территориального органа Росприроднадзора экспертов, обладающих необходимыми научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому объекту ГЭЭ;

- количества экспертиз, проводимых территориальным органом Росприроднадзора.

Порядок определения органа, уполномоченного на проведение ГЭЭ, не применяется в рамках предоставления государственной услуги в отношении следующих объектов:

- материалы общего допустимого улова в районе добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (кроме материалов общего допустимого улова морских млекопитающих, а также их корректировки);

- проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах Байкальской природной территории (кроме объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I, II и III категорий);

- планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, отнесенные к объектам ГЭЭ федерального уровня в соответствии с требованиями Федеральных законов № 187-ФЗ и № 155-ФЗ.

Заявительные документы в перечисленных случаях направляются непосредственно в территориальный орган Росприроднадзора. уполномоченный на организацию и проведение ГЭЭ на территории планируемого осуществления деятельности.

СРОК ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ

Срок проведения экспертизы обновлен в соответствии с сокращенным сроком, введенным в Федеральный закон № 174-ФЗ в декабре 2019 г. ГЭЭ проводится в срок, не превышающий 2 месяца.

Срок отсчитывается от даты утверждения приказа или решения о проведении экспертизы Росприроднадзором. Данный срок может быть продлен на 1 месяц по заявлению заявителя. 

Для отдельных объектов экспертизы установлен свой срок согласно законодательству в соответствующей сфере (табл. 1).

Таблица 1. Сроки проведения ГЭЭ для отдельных объектов

ЗАЯВИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Для проведения ГЭЭ заявитель представляет в Росприроднадзор:

-  заявление (форма заявления установлена приложением к регламенту);

- документацию, являющуюся объектом экспертизы и содержащую материалы по оценке воздействия на окружающую среду;

- заключение общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

- иные документы (при наличии).

Как и в действующем регламенте, для получения услуги документы в Росприроднадзор можно представить:

-  лично;

- по почте;

- в электронном виде через единый портал госуслуг (если документы не содержат сведения, составляющие государственную тайну, и не относятся к служебной информации ограниченного распространения).

При подаче документов в электронном виде их необходимо подписать усиленной квалифицированной электронной подписью.

ОТКАЗ В  ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУСЛУГИ

Как и во многих других современных административных регламентах, в рассматриваемом регламенте установлен запрет на повторный отказ в предоставлении государственной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе.

 Исключение составляют следующие случаи:

- изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении услуги;

- наличие ошибок в заявлении о предоставлении услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов и не включенных в представленный ранее комплект документов;

- истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для услуги;

- выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего услугу, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, о чем в письменном виде уведомляется заявитель, ему также приносятся извинения за доставленные неудобства.

Данное нарушение является предметом досудебного обжалования, по этой причине заявитель может подать жалобу в орган, предоставляющий получаемую услугу.

Полагаем, что доставленные неудобства стоят не только извинений, но и материальной компенсации дополнительных расходов, для чего можно обращаться в суд. Особенно, если госорган будет извиняться на регулярной основе.

ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ И ПРОДЛЕНИЕ ЕЕ СРОКА

Внесены дополнения и в сам процесс проведения ГЭЭ. Так, при согласии экспертной комиссии и наличии технической возможности члены экспертной комиссии, а также заявитель, его представители, представители заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций могут участвовать в заседаниях экспертной комиссий путем использования систем видеоконференцсвязи.

В действующем регламенте такого положения нет, однако Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (в ред. от 01.10.2020) установлено, что до 31.12.2020 при предоставлении госу­дарственной услуги могут использоваться средства дистанционного взаимодействия.

Основанием для продления срока проведения ГЭЭ является заявление, поданное не позднее дня, следующего за днем заключительного заседания. Заявление должно быть подано не менее чем за 10 рабочих дней до окончания срока проведения экспертизы.

Напомним, в предыдущем регламенте возможность продления срока ГЭЭ определялась экспертной комиссией при несогласии более одной трети ее списочного состава с выводами проекта сводного заключения экспертизы.

В общем виде предоставление госуслуги по организации и проведению ГЭЭ выглядит следующим образом (табл. 2).

 Таблица 2. Этапы и сроки проведения ГЭЭ

 Для следующих объектов ГЭЭ установлен иной срок (не позднее чем через 3 календарных дня после оплаты экспертизы):

- проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ) федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительсгво, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах ООПТ регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов в границах ООПТ допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

- проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГЭЭ

В случае утраты заключения ГЭЭ заявитель, ранее получивший результат предоставления государственной услуги, вправе получить в Росприроднадзоре (территориальном органе Росприроднадзора) дубликат этого заключения. Также предусмотрена процедура внесения изменений в заключение при обнаружении в нем опечаток и ошибок.

Росприроднадзор (территориальный орган Росприроднадзора) ведет реестр выданных заключений ГЭЭ, информация из реестра публикуется на сайте Росприроднадзора.

       Статья опубликована в журнале "Справочник эколога" № 11, 2020 г.