Проверки и действие разрешительной документации в                2020 году

А.А. Самохина

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ установлены дополнительные полномочия Правительства РФ в 2020 г. в части принятия решений в рамках федерального государственного контроля (надзора), а также решений, предусматривающих особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов и иных разрешительных режимов.

Отдельные полномочия Правительства РФ могут быть возложены им на соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

Особенности в части проведения проверок утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, в части продления действия разрешительных документов - Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440. О них будет рассказано ниже.

Также Федеральным законом № 98-ФЗ предусмотрено, что до 01.01.2021 Правительство РФ вправе устанавливать особенности начисления и уплаты пени в случае несвоевременной и (или) не полностью внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взносов на капитальный ремонт, установленных жилищным законодательством, а также взыскания неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное и (или) не полностью исполненное юридическими лицами обязательство по оплате услуг, предоставляемых на основании договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении, электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении.

К сведению

Пока в соответствии с данным полномочием Правительством РФ утверждено лишь Постановление от 02.04.2020 № 424 "«Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которое:

- не регулирует особенности взыскания неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное и (или) не полностью исполненное юридическими лицами обязательство по оплате услуг, предоставляемых на основании договоров в соответствии с законодательством о газоснабжении, электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении;

- регулирует - в соответствии с его названием - особенности предоставления коммунальных услуг в многоквартирных и жилых домах.

Особенности проведения проверок

Постановлением № 438 утверждены следующие особенности осуществления в 2020 г. государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В 2020 г. в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства, и некоторых некоммерческих организаций проводятся только внеплановые проверки:

- основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;

- назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;

- проводимые на основании поручения Президента РФ, поручения Правительства РФ с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

- основаниями для которых являются:

- заявление от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий;

- ходатайство лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа;

- назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер.

В отношении остальных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей также проводятся только внеплановые проверки по приведенным выше основаниям, плановые проверки проводятся только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска.

Плановые проверки в отношении остальных лиц будут исключены из ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Начатые после 18 марта проверки - подлежат завершению в связи с невозможностью их проведения.

К сведению

Проверки в 2020 г. проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в т.ч. аудио- или видеосвязи, за исключением случаев, когда выезд проверяющих должностных лиц согласован органами прокуратуры либо предусмотрен поручением Президента РФ, поручением Правительства РФ, требованием прокурора.

Ходатайства об отсрочке исполнения ранее выданных предписаний будут удовлетворяться. Разве что не будут продлевать срок исполнения предписаний, исполнение которых влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер, т.к. проверки по данному основанию не отменяются.

Госорганы отреагировали на введение данных особенностей в основном информационными сообщениями на своих сайтах об отменен запланированных на 2020 г. проверках.

Подобная информация появилась на сайтах Росприроднадзора и Росреестра, приказы об отмене проверок опубликовали Росводресурсы и Росгидромет.

Говоря о плановых проверках, хочется порадоваться исключению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов с помощью проведения плановых проверок. Теперь данный вид контроля (надзора) осуществляется только посредством внеплановых проверок и плановых (рейдовых) осмотров. Эта мера не ограничивается только 2020 г.

Особенности действия разрешительных документов

Особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов и иных разрешительных режимов утверждены Постановлением № 440.

Приложением № 1 к Постановлению № 440 установлен перечень срочных лицензий и иных документов, действие которых продлевается на 12 месяцев в случае, если сроки их действия истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г.

В указанный Перечень попала, в том числе лицензия на пользование недрами.

Приложением № 2 к Постановлению № 440 установлен перечень форм разрешительной деятельности, в отношении которых госорган в соответствующей сфере деятельности может:

- принять решение о переносе сроков прохождения процедур, обязательных для продления или переоформления разрешительных документов на период до 12 месяцев;

- посчитать, что процедуры, обязательные для продления или переоформления разрешительных документов, пройдены. В данном случае срок следующего прохождения указанной процедуры определяется в соответствии с регулирующим его нормативным правовым актом, разрешение считается действующим. 

В данный Перечень попали: 

- аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации;

- аттестация экспертов на право проведения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований;

- аттестация экспертов по аккредитации.

Помимо этого, установлено, что для видов деятельности, на которые требуются лицензии, а также в отношении вышеупомянутых лицензии и разрешений (установленных Приложениями 1 и 2 к Постановлению № 440) не требуется переоформления разрешительного документа в случае:

• изменения места нахождения юридического лица, места жительства индивидуального предпринимателя, места осуществления лицензируемого вида деятельности или деятельности, в отношении которой выдано разрешение, связанного с переименованием географического объекта, переименованием улицы, площади или иной территории, изменением нумерации;

• реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Обратите внимание

Выездные проверки в целях получения лицензии, разрешений проводятся посредством использования дистанционных средств контроля, средств фото-, аудио- и видеофиксации, видео-конференц-связи. Но в случае, когда дистанционные средства применить невозможно, все же допускается выездная проверка.

Госорганом, уполномоченным на осуществление нормативного правового регулирования в отношении вида деятельности, являющегося предметом лицензии или разрешения, могут приниматься решения:

• о временном сокращении перечня лицензионных требований (применительно к деятельности, действиям, в отношении которых получено разрешение);

• о временном порядке взаимодействия с заявителями для оформления, переоформления, продления действия разрешений в электронном виде.

Так, Минэкономразвития России Приказом от 15.04.2020 № 229 утвердило особенности нормативного правового регулирования, относящиеся к его сфере деятельности.

Также приложениями к Постановлению № 440 устанавливаются особенности применения разрешительных режимов в отдельных сферах деятельности.

Градостроительная деятельность

Приложением № 3 к Постановлению № 440 установлены особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (лалее - ГрК РФ).

Так, установлены нюансы продления срока действия разрешений на строительство, квалификационных аттестатов на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, срока применения проекта планировки территории, градостроительного плана земельного участка, срока использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка.

Недропользование

Приложением № 4 к Постановлению № 440 установлены особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах":

• в 2020 г. право пользования недрами не прекращается, в т.ч.  в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия (за исключением прекращения по заявлению обладателя разрешения);

• в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. приостанавливается течение предельных сроков подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых;

• с 23.04.2020 возможно приостановление и ограничение права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию;

• срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный письменным уведомлением о допущенных нарушениях, в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г., продлевается на один год.

К сведению

Приложениями 5-12 к Постановлению № 440 установлены особенности разрешительных режимов в сфере законодательства об электроэнергетике, законодательства об аккредитации в национальной системе аккредитации и других сферах деятельности.

Существенно для природопользователей были расширены особенности действия разрешительных документов Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2020 года № 849.

На 12 месяцев продлен срок действия следующих документов, истекающих в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года:

- договоры водопользования;

- решения о предоставлении водных объектов в пользование;

- разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, полученные владельцами объектов I категории.

Кроме этого установлены следующие особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом "Об экологической экспертизе":

- срок действия положительного заключения ГЭЭ, заканчивающегося в период со дня вступления в силу настоящего постановления до 31 декабря 2020 г., продлевается до 31 декабря 2021 г.;

- общественные обсуждения материалов ОВОС объекта ГЭЭ проводятся с использованием средств дистанционного взаимодействия, таким же образом может осуществляться предоставление государственной услуги по организации и проведению ГЭЭ.

Госорганами прокомментированы меры, принятые Постановлением № 440. Так, Роснедра на своем сайте процитировали положения Постановления № 440, относящиеся к их сфере деятельности.

Минстрой России проинформировал об установленных особенностях применения разрешительных режимов, предусмотренных ГрК РФ, на период с 6 апреля по 31 декабря 2020 г.

Госорганом разъяснено, что разрешения на строительство, срок действия которых истекает после дня вступления в силу Постановления № 440 (т.е. после 06.04.2020), продлеваются на один год. Вместе с тем, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство, уполномоченные на выдачу таких разрешений органы продлевают срок действия такого разрешения на срок, указанный в заявлении.

     Опубликовано в журнале "Справочник эколога" № 7, 2020 г.